答：委托贷款合同是否缴纳印花税、谁是印花税的纳税人，是争议已久的问题。
22号公告发布前，实务中有两种观点：一种观点认为，对于委托贷款而言，银行只是受托方，不确认利息收入，只确认佣金手续费收入，因此这种合同不属于印花税征税范围，不需要缴纳印花税;另一种观点认为，委托贷款合同是基于中国金融监管的特点，委托人没有提供贷款业务的资格，所以要借银行的名义去提供贷款。因此，对于委托贷款业务，应由银行和借款人按照贷款合同缴纳印花税，而委托人和银行之间的委托贷款协议书，仅作为明确委托、代理关系的凭证，不属于印花税征税范围，委托人不缴纳印花税。
从22号公告的规定来看，显然认可第二种观点。根据22号公告第一条第二款，采用委托贷款方式书立的借款合同属于印花税的应税凭证，印花税纳税人为受托人和借款人，不包括委托人。